各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，墻材革新主管部門：
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，優(yōu)化建筑材料供給結(jié)構(gòu)，大力推廣新型墻材，深化墻材革新，提高資源綜合利用效率，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，保護耕地和生態(tài)環(huán)境，支撐建筑業(yè)節(jié)能降耗和建造方式創(chuàng)新，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，我們制定了《新型墻材推廣應(yīng)用行動方案》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
國家發(fā)展改革委辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公廳
2017年2月6日
新型墻材推廣應(yīng)用行動方案
新型墻材推廣應(yīng)用是建材工業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效抓手，墻材革新是大力推進生態(tài)文明建設(shè)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。自上世紀九十年代以來，墻材革新為建材工業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。但我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低下，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，遏制毀田燒磚、節(jié)約保護資源，發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強的新型墻材也成為建材工業(yè)亟待破解的發(fā)展難題，也是建材工業(yè)堅持創(chuàng)新驅(qū)動增強發(fā)展內(nèi)生動力的客觀要求。為加快推進墻材革新，推廣應(yīng)用新型墻材，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高建筑質(zhì)量和改善建筑功能為動力，以節(jié)約資源和治污減排為中心，以信息技術(shù)和智能制造為支撐，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，以試點示范為引領(lǐng)，因地制宜推進“城市限粘、縣城禁實、農(nóng)村推新”，發(fā)展綠色新型墻材，提升墻材行業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展水平，促進建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
�。ǘ┛傮w目標
到2020年，全國縣級（含）以上城市禁止使用實心粘土磚，地級城市及其規(guī)劃區(qū)（不含縣城）限制使用粘土制品，副省級（含）以上城市及其規(guī)劃區(qū)禁止生產(chǎn)和使用粘土制品；新型墻材產(chǎn)量在墻材總量中占比達80%，其中裝配式墻板部品占比達20%；新建建筑中新型墻材應(yīng)用比例達90%。初步建成基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的墻材革新信息化系統(tǒng)，行業(yè)信用評價體系基本建立，政策標準體系進一步完善，產(chǎn)品質(zhì)量和功能明顯提升，墻材生產(chǎn)基本實現(xiàn)綠色化智能化，東部地區(qū)農(nóng)村新型墻材得到規(guī)�；毡閼�(yīng)用。
二、加快創(chuàng)新發(fā)展
�。ㄒ唬┩晟飘a(chǎn)品體系。適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需要，重點發(fā)展適用于裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑的圍護結(jié)構(gòu)體系，大力發(fā)展輕質(zhì)、高強、保溫、防火與建筑同壽命的多功能一體化裝配式墻材及其圍護結(jié)構(gòu)體系，加強內(nèi)外墻板、疊合樓板、樓梯陽臺、建筑裝飾部件等部品部件的通用化、標準化、模塊化、系列化。開發(fā)適用于綠色建筑，特別是超低能耗被動式建筑圍護結(jié)構(gòu)的新產(chǎn)品。
（二）改善技術(shù)裝備。加強適用于新型墻材的專用施工機具、輔助材料等研發(fā)與生產(chǎn)，重點發(fā)展?jié)M足各類裝配式建筑墻材的裝配機具、高性能防水嵌縫密封材料、配套專用砂漿等。提高墻體部品的配套應(yīng)用技術(shù)水平，重點研究開發(fā)各類裝配式建筑中墻材部品的應(yīng)用及系統(tǒng)集成技術(shù)，包括應(yīng)用軟件開發(fā)，墻材部品與主體承重結(jié)構(gòu)的鏈接技術(shù)、支護工藝和節(jié)點做法，墻材部品與建筑門窗、排水管線、電路管線等的系統(tǒng)集成技術(shù)。
�。ㄈ┩晟茦藴室�(guī)范。強化產(chǎn)品標準、設(shè)計規(guī)范、應(yīng)用規(guī)程間的聯(lián)動銜接，構(gòu)建完善標準體系。適應(yīng)裝配式建筑內(nèi)外墻板設(shè)計、生產(chǎn)、施工、驗收管理一體化需求，促進關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范。制修訂新型墻材產(chǎn)品標準，完善產(chǎn)品的相關(guān)圖集、驗收規(guī)程等，編制新產(chǎn)品造價信息和預(yù)算定額。
�。ㄋ模┐罱▌�(chuàng)新平臺。依托大型企業(yè)集團、科研院所、高等院校等，完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新型墻材創(chuàng)新體系。鼓勵墻材生產(chǎn)與建筑設(shè)計、工程建造等上下游互動，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。支持創(chuàng)建以新型墻材為特色的技術(shù)中心或?qū)嶒炇�，建設(shè)負有墻材特色的公共研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、檢驗認證等服務(wù)平臺，強化共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開發(fā)推廣科技含量高、利廢效果好、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套技術(shù)和裝備。
三、推動綠色發(fā)展
�。ㄎ澹⿵娀鍧嵣a(chǎn)。支持新型墻材企業(yè)開發(fā)利用適用技術(shù)實施節(jié)能減排技術(shù)改造。嚴格執(zhí)行《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》和《燒結(jié)墻體材料單位產(chǎn)品能源消耗限額》等強制性標準，推廣適用于新型墻材生產(chǎn)的能源梯次利用、窯爐煙氣脫硫除塵等技術(shù)裝備，推進合同能源管理、合同環(huán)境管理。全面推行清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染排放。
�。┨嵘盟健＿M一步提高資源綜合利用水平，繼續(xù)推進煤矸石、粉煤灰、尾礦、河（湖）淤（污）泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏、陶瓷渣粉等固廢在墻材中的綜合利用，擴大資源綜合利用范圍，增加資源綜合利用總量。研究利用新型墻材隧道窯協(xié)同處置建筑垃圾、城鎮(zhèn)污泥和河道淤泥等，并制修訂窯爐廢氣排放和相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準。支持建設(shè)大宗固廢綜合利用示范基地，推進利廢新型墻材企業(yè)示范。
�。ㄆ撸┩七M智能制造。提升企業(yè)生產(chǎn)過程自動化水平，重點加強生產(chǎn)過程信息化管理。注重墻材專用裝備創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用，深化信息技術(shù)與墻材制造技術(shù)融合，提高墻材裝備數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加快“機器代人”。推廣原料配料電子計量精準控制系統(tǒng)、窯爐設(shè)備自動化驗檢測和調(diào)控系統(tǒng)、遠程在線診斷系統(tǒng)，高精度自動切割、自動掰板、自動碼卸坯、機械包裝等裝備。
�。ò耍┮龑�(dǎo)綠色消費。落實《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》，以裝配式建筑、綠色建筑等試點示范工程為切入點，積極開展綠色建材評價標識管理和推廣應(yīng)用工作，加大保護粘土資源、利用新型墻材替代實心粘土磚的宣傳力度，引導(dǎo)建筑業(yè)和消費者科學(xué)選材，促進全國統(tǒng)一、開放、有序的綠色建材市場建設(shè)，便利綠色新型墻材消費。
�。ň牛┨蕴浜螽a(chǎn)能。落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備。立足行業(yè)技術(shù)進步，適時制修訂墻材行業(yè)污染物排放、產(chǎn)品能源消耗限額標準，提高墻材行業(yè)規(guī)范經(jīng)營要求，對達不到環(huán)保、能耗等要求的落后窯爐產(chǎn)能，履行社會責(zé)任不到位的，依法依規(guī)關(guān)停淘汰。研究建立投資準入負面清單制度，提高行業(yè)準入門檻，遏制低水平建設(shè)，健全墻材落后產(chǎn)能退出機制。
四、強化示范引領(lǐng)
（十）開展試點示范。以綠色建筑為載體，大力推廣應(yīng)用新型墻材。在有條件的地區(qū)，積極推進超低能耗被動式建筑應(yīng)用新型墻材示范工作。建設(shè)一批技術(shù)先進、引領(lǐng)作用強的裝配式建筑圍護結(jié)構(gòu)示范工程，重點做好裝配式混凝土框架（框筒）結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑適用的圍護結(jié)構(gòu)配套墻材體系應(yīng)用試點。
�。ㄊ唬┲С洲r(nóng)村應(yīng)用示范。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色農(nóng)房建造、特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民住宅防災(zāi)減災(zāi)節(jié)能改造等工程，開展新型墻材應(yīng)用試點示范，引導(dǎo)在農(nóng)村自建房中使用節(jié)能環(huán)保、安全便利的新型墻材，保證農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。
�。ㄊ┌l(fā)揮企業(yè)帶頭示范作用。培育具有技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的新型墻材生產(chǎn)示范企業(yè)，發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、市場引領(lǐng)等方面的帶動作用，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動新型墻材產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)�；�、管理現(xiàn)代化、裝備自動化、產(chǎn)品標準化發(fā)展。
五、提升服務(wù)水平
�。ㄊ┘訌娺\行監(jiān)管。完善墻材行業(yè)運行監(jiān)測體系，強化行業(yè)運行監(jiān)測，定期發(fā)布墻材供需數(shù)據(jù)、質(zhì)量預(yù)警、價格指數(shù)、試點示范等行業(yè)運行信息，及時發(fā)現(xiàn)和解決行業(yè)運行中的重大問題。建立健全統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計體系。構(gòu)建墻材革新信息化平臺和管理網(wǎng)絡(luò)。
（十四）建設(shè)誠信體系。完善全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準中新型墻材應(yīng)用相關(guān)內(nèi)容，利用二維碼、射頻識別等技術(shù)建立可追溯的新型墻材信息系統(tǒng)。建立全國統(tǒng)一的墻材供應(yīng)企業(yè)市場行為信用評價體系。健全誠信激勵和失信懲戒機制。研究建立黑名單制度，強化社會監(jiān)督。
�。ㄊ澹┙�“互聯(lián)網(wǎng)+墻材”系統(tǒng)。推動互聯(lián)網(wǎng)與墻材行業(yè)深度融合，建立集產(chǎn)品生產(chǎn)、施工應(yīng)用、買賣交易和監(jiān)督管理于一體的信息系統(tǒng)，新型墻材應(yīng)用試點工程數(shù)據(jù)庫。發(fā)展電子商務(wù)，建立墻材供應(yīng)、采購電子商務(wù)和服務(wù)平臺，提高新型墻材物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同水平。在有條件的地區(qū)，試點構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+墻材革新”管理服務(wù)體系。
六、落實保障措施
�。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。強化部門聯(lián)動，健全完善墻材革新管理機制，實行省、市、縣各級墻材革新主管部門職責(zé)明確、監(jiān)督有效的工作機制，形成管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”的管理體系。各地墻材革新主管部門要加強對墻材革新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)，將墻材革新工作列入年度重點工作，強化目標管理責(zé)任制，完善考核機制。各地要加強墻材革新工作隊伍和墻材行業(yè)管理能力建設(shè)，確保機構(gòu)穩(wěn)定，人員充實，強化人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，增強服務(wù)意識，提升技術(shù)、管理和服務(wù)水平。
�。ㄊ撸┩晟婆涮渍摺Ｑ芯恐贫ù龠M新型墻材發(fā)展的政策法規(guī)，加大新型墻材與循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、城市建設(shè)等政策法規(guī)銜接。完善新型墻材稅收優(yōu)惠政策。適時修訂《新型墻材目錄》，引導(dǎo)新型墻材發(fā)展。各省市可因地制宜，結(jié)合各自資源稟賦及需求，制定更嚴格的《新型墻材目錄》，試點推行墻材產(chǎn)品采購信息報告制度，研究推行墻材采購合同示范文本。
�。ㄊ耍╅_展協(xié)同監(jiān)管。加強對墻材生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。研究試行采用小衛(wèi)星對燒結(jié)磚企業(yè)實時監(jiān)控，堅決查處取土制磚的違規(guī)行為。推動建立京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域墻材革新政策協(xié)同、信息共享、結(jié)果互認的區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制；聯(lián)合區(qū)域省級墻材革新管理部門，嚴格墻材產(chǎn)品監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的不合格墻材產(chǎn)品依法查處并予以通報。
�。ㄊ牛┘訌娦麄饕龑�(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，宣傳新型墻材推廣應(yīng)用的重要性和迫切性，提高公眾對墻材革新政策的理解與參與，營造良好的社會輿論氛圍。各地要創(chuàng)建墻材革新工作政務(wù)微博和微信公眾號，及時發(fā)布政務(wù)動態(tài)、行業(yè)資訊、科研成果等。
�。ǘ┌l(fā)揮行業(yè)組織作用。加強行業(yè)自律，完善行規(guī)行約，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營、誠實守信、公平競爭。發(fā)揮協(xié)會等行業(yè)組織作用，開展技術(shù)推廣、品牌宣傳等，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。開展國際交流和合作，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。開展行業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)交流合作，積極反映企業(yè)訴求，提出相關(guān)政策建議。各地要結(jié)合本地建材工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展實際，盡快制定本地區(qū)實施方案，明確主體責(zé)任，扎實推進本地區(qū)新型墻材推廣應(yīng)用工作。 |
